银发经济，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。随着社会老龄化进程加快，如何应对老龄化挑战，提高老年人群生活质量，培育银发经济发展新动能，是当前社会面临的一大难题和挑战。为更清楚地了解开封市银发经济的发展现状，开封市经济社会调查队在全市范围内，采取问卷调查、电话访问、随机面访等方式对326名60岁及以上老人开展专题调查。调查显示：开封市银发经济发展潜力大，老年人对目前的生活状态和环境比较满意，各种新型老年产品和服务需求旺盛，但仍存在供不应求、消费欺诈、监管不力、适老化改造不够等问题亟需解决。

一、样本概况

本次调查选取的326名老年人，从性别来看，男性占47%，女性占53%。从年龄分布来看，60-65岁的占35.3%，66-70岁的占26.1%，71-75岁的占17.2%，75岁及以上的占21.4%。从居住情况来看，夫妻同居的占比为50.9%，和子女一起居住的占比为30.7%，个人独居的占比为15.6%，少部分老人居住在养老院或者护理机构，也有极个别老人是和父母一起居住。

二、银发群体收入和消费特征

开封市老年人群的数量在不断增加，但是老年人群的收入水平却参差不齐。调研显示：月收入在1000元以下、1000-3000元、3000-5000元、5000元以上的老年人分别占24.9%、37.1%、31.6%、6.4%。老年农民月收入多不足千元。

（一）消费以生活必需品和医疗保健为主。调查显示，接近九成的老年人日常消费多以生活必需品为主，且随着年龄的增长对医疗保健的需求增多。近10%的老年人在教育娱乐、金融投资（储蓄、理财、保险等）方面消费支出多，占比分别为教育娱乐4.9%、金融投资4.6%。除此之外，还有20.9%的老年人选择将自己的收入或者退休金补贴子女，帮子女还房贷车贷，16.9%的老年人在旅游休闲上花费较高。 

（二）老年人消费更看重性价比。相比于年轻人，老年人更注重产品的实用性，他们在消费时比较理性、谨慎，因此冲动消费的可能性较低。对于购买消费产品时，近七成的老年人会以价格作为考量因素，近六成老年人会考虑质量。部分老年人身体不好，腿脚不灵便，需要常年购买药品和保健品，所以在购买过程中更加关注“安全性”和“距离远近”两方面。同时，“评价口碑”“服务态度”也是有些老年人购买商品时会关注的因素，占比分别为15%、18.1%。少数老人日常起居都由子女或老伴操心，自己不考虑这些问题。

（三）老年人“触网率”不断提升。互联网时代发展如火如荼，早已习惯过去传统生活方式的老年群体逐渐顺应时代潮流，学会了智能手机等最基本的智能联网设备的使用。调查过程中，有接近70%的老年人表示自己使用过智能手机，并会一些简单操作。在问及“您用智能手机进行过哪些学习或娱乐”时，近一半的老年人表示主要用来看直播、刷短视频以及社交聊天。此外，也有小部分老年人学习网课、打游戏、听电子书、看新闻和网购。

（四）老年人健康管理方式多样。身体是革命的本钱。老年人格外重视身体健康。调查显示，六成以上的老年人会进行慢跑、太极、广场舞等适当运动，接近一半老年人会参加单位或社区组织的定期体检，并注重健康饮食。还有些老年人患有慢性疾病，需要长期服药并按时进行血糖血压监测。

三、关于银发经济反映比较突出的问题

据2020年第七次全国人口普查结果显示，全国60岁及以上人口占比为18.70%，比“六人普”提升了5.38个百分点；河南省为18.08%，比“六人普”提升了5.35个百分点；开封市为19.29%，比“六人普”提升了6.67个百分点。无论是全国、河南省还是开封市，老年人群数量都在不断增加，老龄化程度也在不断提高。银发经济发展有巨大潜力，但目前尚处于起步阶段，仍要面临诸多困难与挑战。调查中反映的银发经济发展存在的突出问题，主要有以下几点：

（一）政策落地显效慢。一是普惠养老服务、适老便民改造仍有很大短板。近年来，国家相继出台了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》和《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，提出要发展民生事业，提升基本养老服务便利化水平。今年年初，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，也指出要积极推进适老化改造，发展社区便民服务，提升农村养老服务，但调查显示，近三成老年人认为自己并没有享受到银发经济政策带来的福利。部分老年人反映，老年娱乐设施和场所数量较少，老年人集聚地的适老化改造不够，公用的桌椅板凳、健身器材长期不进行维修和清理，存在安全隐患，老年人休闲娱乐需求得不到满足。二是新型银发产业发展缓慢。《规划》和《意见》指出要聚焦多样化需求，培育潜力产业，如定制旅行服务、老年培训、医养结合等。然而在开封，很多老年人根本没有听说过，有些听说过也会因为高收费望而却步。新兴银发产业尚未形成规模，发展缓慢，未能形成经济新增长点，难以促进银发经济高质量发展。

（二）供求仍不平衡。一是适老的优质产品少。在参加调查的326名老年人中，36.2%的老年人买到的产品“质量堪忧”，这些老年人大多喜欢刷视频和网购，经常发现直播间购买的商品货不对版。30.1%的老年人认为产品“价格虚高”。二是银发服务跟不上。当前开封市部分“银发产业”从业者存在技术不过关、素质不优等问题，高水平“银发”人才较少。调查显示，有近四成的老年人对服务类消费不满意，受到怠慢的情况时有发生。同时，对于部分在养老院居住的老年人，则反映没有享受到养老院更贴心的照顾和优质的服务，甚至有的老人反映受到粗暴对待。

（三）环境优化不够到位。一是监管不够到位。调查显示，近三成的老年人反映，医疗保健产品普遍存在诈骗和虚假宣传现象。一位60多岁的老人反映，由于过去自己病急乱投医，高价购买“特效药”，给自己造成了严重的财产损失。还有部分老年人提及个人信息、隐私被泄露，频繁接到骚扰电话，有的冒充工作人员威胁老人转钱，有的花言巧语推销产品诱导老人购买，严重影响了老年人的正常生活。二是防骗宣传教育不够到位。部分老年人仍存在贪小便宜和绝对相信亲近之人的心理，容易被小恩小惠和甜言蜜语吸引诱骗。另外，一些老年人害怕麻烦，担心家人责备，遇到问题不会主动拿起法律武器维护自身正当权益，维权意识淡薄，甚至忍气吞声放弃维权。

 四、对策建议

（一）完善适老化改造，提供更多高质量老年产品。一是完善公共场所的硬件设施，及时清理和维修公园、社区、乡镇、农村等老年人集聚区域的老年娱乐休闲设施，丰富老年人的生活。逐步推动老年食堂、养老机构服务下沉，加强人员服务能力培训，更好满足老年人多层次、多样化的产品和服务需求；二是智能产品及平台的适老化改造。简化使用流程，放大页面字体，设置老年模式和专人专线服务，减少软件和平台的弹窗、广告以及诱导性消费提示，缩小数字鸿沟；在银行网点设立老年用户“绿色通道”“服务专区”，方便老年群体办理各项业务；支付方式坚持现金兜底，严厉惩处拒收现金的商家，营造良好氛围。

（二）提高惩处力度，加强老年产品市场监管。一是严把老年产品市场准入的门槛，严格审查经营者的各项资质，坚决杜绝无经营能力、无资质经营者进入市场，维护良好市场经营秩序。二是提高违法成本，对虚假宣传和假冒伪劣行为严厉打击。对老年商品服务中出现的夸大宣传、虚假承诺等不良经营行为加重处罚金额，依法予以严肃处理，确保同类行为不会死灰复燃。三是定期或不定期开展针对性检查行动。明察暗访，对老年人易“踩坑”的消费领域如医疗保健、金融投资、旅游等实施全方位、多角度动态监管，及时查处和曝光各类欺诈老年人群的违法行为和团体，并建立黑名单。畅通12315维权专线，设立一站式专门维权渠道，及时受理老年人的投诉。

（三）加大宣传教育，增强老年人防范意识。一是定期组织专业人员进社区、农村开展防诈骗宣讲，向老年人详细讲解常见的消费陷阱以及骗术套话，并教导老人如何辨别，增强老年人防诈骗意识。同时指导会使用智能手机的老年人下载国家反诈中心APP，筑牢反诈防火墙，确保财产安全。二是加强法律知识普及，设置专栏对相关法律法规进行展示和宣传，如《消费者权益保护法》《反电信网络诈骗法》，提高老年人法律意识，增强法治素养。开展公益性法律讲座，邀请专业人士或者亲身经历者讲解法条或自身的维权过程，让更多老年人学会依法维权、理性维权。

（四）完善相关政策体系，保障老年人权益。一是提高最低生活保障和养老补贴，缩小贫富差距，保障低收入高龄人群基本生活。整合老年人才资源，建立人才资源库，开设老年人再就业技能培训课程，设立专门的招聘会，鼓励有能力的老年人参加，帮助他们拓宽就业渠道，增加收入来源。二是加强年轻人才培养。提高培育政策支持力度，引导院校主动对接本地银发经济市场需求，聚焦养老护理、医疗护理等人才紧缺职业，开展定向培训。注重解决年轻人才遇到的问题，实施员工轮岗制，减轻工作压力，提高工作收入标准，为银发人才的生活提供保障。三是强化多方合作，充分挖掘社会资源，广泛吸纳高校、企业单位参与到各项新型银发产业项目中。持续做好银发经济政策宣传工作，加大财政支持力度，推动银发产业发展既有速度，又有质量。