一、《方案》出台背景

加快市本级经济高质量发展是实现“两个确保”和谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的必然要求。按照习近平总书记关于城市建设、郑开同城化的重要指示，楼阳生书记关于中心城区“起高峰”、创新开放“建高地”、县域经济“成高原”和开封勇当新时代高质量发展开路先锋的具体要求，我市谋划了“16136”总体工作思路，精准把握了开封与郑州、市与区、老城区与新城区、工业和文旅、发展与安全“五对关系”，推动中心城区“起高峰”，取得了明显成效。但与经济社会高质量发展、人民群众期盼相比，仍存在一些突出问题：如市辖区发展空间不足，财税质量不高、区级财力紧张，产业结构不优、层次偏低，创新生态还未真正形成，公共服务有差距，交通体系不够完善等问题。

为进一步做大做强城市经济，推动中心城市“起高峰”，市发展改革委会同财政、工信等部门和示范区、祥符区等，深入调查研究，广泛听取意见，起草了《方案》草稿，根据各方面反馈意见认真修订完善后，经市政府第81次常务会议通过并印发实施。

二、《方案》的总体目标

深入贯彻落实省委、省政府做大做强城市经济，推动中心城市“起高峰”战略部署，着力加快郑开同城化发展，大力实施制造立市、科技兴市、文旅强市，全面推进“西强、北美、南融、东兴、中优”，力争到2025年，实现市本级“5个3”发展目标，即：地区生产总值、一般公共预算收入、工业增加值、营商环境评价均迈进全省前三、城市空气质量位列全省8个通道城市前三位，引领中原城市群一体化发展。

三、《方案》的重点任务

《实施方案》包括9方面28项重点任务。

第一方面是以郑开同城为机遇，包括建立健全体制机制、加快重大片区建设、共建郑开产业带、实现公共服务共享4项任务；第二方面是以科技创新为动力，包括建设创新平台、培育创新主体、营造良好创新生态3项任务；第三方面以城市规划为引领，包括加快重大片区开发、促进房地产健康发展、做好水文章、提升城市品质3项任务；第四方面以制造立市为根基，包括做强开发区主阵地、着力打造特色产业、培育壮大优势企业3项任务；第五方面以文旅强市为特色，包括塑造文旅品牌、丰富产品供给2项任务；第六方面以改革开放为活力，包括加快财税改革、提升开放平台、优化营商环境、创新招商模式4项任务；第七方面以交通建设为支撑，包括融入都市圈、打开出入口、畅通内循环、构建大外环4项任务；第八方面以社会治理为保障，包括提升公共服务均等化标准化、守好安全发展底线2项任务；第九方面以绩效考核为导向，包括严格绩效考核评价1项任务。

四、《方案》有关要求

（一）关于总体目标。目前，我市市本级地区生产总值988.2亿元位列全省第7名、一般公共预算收入79.9亿元位列全省第8名、工业增加值241.1亿元位列全省第9、营商环境评价位列全省第11位、城市空气质量位列全省8个通道城市第2位，为实现市委市政府跨越式发展目标，我们提出“5个3”发展目标，力争到2025年，地区生产总值、一般公共预算收入、工业增加值、营商环境评价均迈进全省前三、城市空气质量位列全省8个通道城市前三位。

（二）关于重点任务。围绕经济社会发展关键领域，提出9个方面重点任务及具体量化指标，确保方案的考核能落地有效果。同时，明确了一批重点建设任务，其中，重大工程，如：开封智慧岛、科学城、水系三期、郑开城际延长线、郑开大道快速化改造等；重大片区，如：阳光湖、运粮湖、安远门大道、中原科教新城等；国家示范试点，如：国家文物保护利用示范区、国家市域社会治理现代化试点、国家森林城市、文明城市、海绵城市。

（三）关于支持政策措施。重点支持开发区建设、平台公司发展和各区财政做大做强。开发区方面，主要是审批入园改革，对晋位升级、创建国省级开发区予以绩效、经费、职务晋升奖励，运营公司主体评级达到AA及以上的，公司主要负责人可比照享受市属国有公司待遇。平台公司方面，支持发投、国投总资产突破1000亿，文投总资产突破700亿。区财政做大做强方面，一是税收政策。市辖区范围内部分市级企业下划区级，市区实行2:8分成；积极争取省级支持，调整各区土地使用税“土地等级”和“单位税额”，降至全省较低标准；鼓励各区开展土地使用税清收行动，未纳入征管和欠税企业清缴收入一次性补助各区；市本级固定税源企业税收统计数据按属地纳入各区。二是土地出让政策。示范区辖区内土地出让收入，按省、市、区3：12：85分成，其他四区（不含祥符区）出让的土地，市区按4:6分成。三是自贸区发展政策。对自贸区开封片区符合条件的企业和个人，由市、区两级财政予以奖励。

政策解读：开封市人民政府 关于印发开封市本级高质量发展实施方案的 通知