日前，开封市人民政府印发了《开封市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《方案》），现就有关政策解读如下：

一、《方案》出台背景

推进大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策，将有力促进投资、促进消费，既利当前又利长远。2024年3月7日，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对未来一个时期设备更新和消费品以旧换新工作进行了系统部署，4月7日，河南省人民政府出台了《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，明确了全省设备更新和消费品以旧换新的主要路径和重点举措。当前，我市正处于经济高质量发展的重要节点，新型工业化、城镇化持续深入推进，更新换代市场需求巨大。为此，我们以国家和省方案为指导，结合我市实际，研究制定了《方案》，科学系统提出了全市推动大规模设备更新和消费品以旧换新的总体要求、重点任务和保障措施，是开封市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的重要依据，贯彻落实好《方案》，将有效带动全社会整体投资水平的提高，促进全市国民经济循环质量和水平的提高。

二、《方案》总体目标

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持供给端和消费端双向发力，强化资源循环利用，塑造产业新动能，拓展消费新空间为原则，从设备更新、废旧物资回收利用、再生材料供给等3个方面设置了10项具体指标。到2027年，全市工业、农业、建筑、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生金属产能力争达到50万吨，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

三、《方案》重点任务

第一，制造业技术改造升级行动。一是加快重点行业技术改造。实施绿色化改造和高能效设备更新，推广节能环保绿色、先进可靠安全装备以及先进工艺和数字化技术。二是加快工业数字化设施建设。推动开封市工业互联网平台改造提升，打造工业大脑。三是加快培育新质生产力。打通创新链条，加快智能产品研发应用，提升产品高端化供应能力。

第二，先进用能设备推广行动。一是持续推动节能降碳改造。分行业分领域开展重点用能设备能效对标行动，实施主要用能设备集成化更新和智能化改造。二是加强能效标杆引领。推广先进用能设备，实施生产设备能耗智能管理。三是积极推动产品供需对接。引导装备制造业加快提质升级，实施产业千亿招商行动，搭建需求端和供给端对接交流平台，激发设备更新市场潜力。

第三，建筑和市政基础设施领域设备更新行动。一是实施既有建筑节能改造。更新改造老旧建筑用能设备，发展装配式建筑，支持绿色建材下乡。二是实施住宅电梯加装和更新改造。鼓励加装电梯，更新老旧住宅电梯。三是推动建筑施工设备更新。加强对施工现场设备的检查管理，有序推进老旧建筑施工设备淘汰更新。四是推进市政设施更新改造。推进“平急两用”公共基础设施建设，推动石油气充装站、换热站、城市燃气管道以及供水、城镇生活污水垃圾处理、老旧环卫车辆等设备更新改造。五是推动市政设施提质升级。推动地下管网、桥梁隧道、排水防涝、窨井盖等配套物联智能感知设备加装和更新，公共安全视频监控设施建设和联网应用。

第四，交通运输设备绿色转型行动。一是加快公共领域车辆绿色替代。扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域的应用。二是促进一般公务用车绿色更新。对全市使用8年以上且车辆状况较差的老旧一般公务用车，分批次实施更新淘汰。

第五，农机装备水平提升行动。推进绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用，推广无人驾驶机械、农业机器人及智慧农业相关装备，实施“互联网+农机作业”，提升农机装备“耕、种、管、收”全程作业质量与作业效率。

第六，教育文旅医疗设备更新行动。一是推动教育领域设备更新。更新置换先进教学及科研技术设备、实训设备，和中学物理、化学、生物、地理等实验仪器。二是推动文旅领域设备更新。推进观光游览、游艺游乐、演艺、数字化智能化等文旅设备更新提升。三是推动医疗领域设备更新。推进各级医疗卫生机构医用设备和信息化设施迭代升级，推动医疗机构病房改造提升。

第七，消费品以旧换新行动。一是实施汽车以旧换新工程。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，开展汽车以旧换新巡展促销活动。二是实施家电消费品以旧换新工程。开展以旧换新促消费活动，引导商家积极开展无理由退换货服务承诺。三是实施家装厨卫“焕新”工程。支持居民开展旧房装修、局部升级改造、加装采暖设备等，推进居家适老化改造，培育智能家居等新型消费，推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间。

第八，住房以旧换新行动。落实《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展十八条激励措施》，鼓励国有公司、房地产开发企业收购“卖旧买新、以旧换新”群众二手住房，开辟绿色通道，支持群众购买改善性新建商品住房。

第九，资源回收及流通交易网络构建行动。一是加强资源回收网络构建。推动废旧物资回收网点和生活垃圾分类网点融合，支持企业建立社区直营回收网点，运用互联网提供家电收旧、送新、拆装“一站式”服务，优化报废机动车回收拆解产业布局。二是畅通二手商品流通渠道。优化二手车交易登记管理，建设集中规范的二手商品交易市场，推动二手商品交易平台企业信息共享。

第十，资源再生利用链条建设行动。一是推动废旧物资高水平利用。支持报废机动车回收拆解企业提高资源综合利用水平，建设一批再生资源精深加工产业项目，完善提升循环经济产业链条。二是有序推进废旧设备再制造和梯次利用。推进传统设备再制造，探索在风电光伏等新兴领域开展高端装备再制造，推进产品设备及关键部件梯次利用。

四、《方案》保障措施

为保障《方案》有效实施，我市从六个方面采取措施，推动各项任务落到实处。一是加强组织领导，二是突出标准牵引，三是完善财税政策，四是优化金融支持，五是加强要素保障，六是提升创新能力。

开封市人民政府关于印发开封市推动大规模设备更新和消费品 以旧换新实施方案的通知