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根据开封市委市政府《法治政府建设实施方案（2017-2020年）》中的规定（以下简称实施方案）、《开封市2019年度法治政府建设工作安排》（汴法政〔2019〕1号）和开封市法治政府建设领导小组办公室《开封市法治政府建设领导小组办公室关于报送法治政府建设2019年度报告的通知》文件内容，我局党组高度重视，紧紧围绕建设一流法治机关的总目标，结合统计工作实际情况，深入开展依法行政整改工作，有效推进法治政府建设工作的各项措施，全面推进我局依法行政，加快法治政府建设进程。现将我局2019年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、目标要求
我局党组高度重视依法行政年度考核结果，态度端正、正视问题，将上年度考核结果的整改工作与本年度的工作开展有机结合起来，进一步推进统计系统法治政府建设工作。我局多次召开班子成员及局各科室科长会议，集体会诊，集思广益，研究部署本年度统计法治建设各项工作的开展。市统计局局长高本山提出法治政府建设要以严而又严、实而又实、细而又细，务求工作取得实效。
二、主要工作
（一）依法全面履行政府职能。一是以主题教育为契机，大力推进统计数据造假专项整治工作，成立了专项整治工作领导小组，由局主要领导担任小组第一责任人，其他班子成员为副组长的领导小组，形成了一把手挂帅、责任到部门、落实到个人层层推动的工作格局，切实保证了我局依法行政工作的有效落实，进一步夯实了依法行政情况报告工作基础。二是认真按照国务院、省政府和市政府的要求取消、调整行政审批事项，落实行政审批事项管理规范、时限压缩、优化流程、程序简化。开展权责清单梳理工作，并按要求进行公开。根据《开封市人民政府关于印发关于进一步加强社会信用体系建设工作的实施方案的通知》（汴政〔2018〕47号）要求，市统计局出台了《开封市企业统计信用管理办法》（汴统〔2019〕15号）、《开封市统计从业人员统计信用档案管理办法》（汴统〔2019〕16号）、《开封市统计局信用黑红名单管理办法》（汴统〔2019〕20号）。三是全面清理职责职权，优化行政备案事项。我局根据法律法规、规范性文件、三定方案，按照不漏一项的标准有步骤地对本单位所有科室及下属单位的职权职责进行了全面清理，并按照转变政府职能要求，对每一项行政权责逐项进行讨论、确认，防止漏报错报。结合清理规范优化工作成果编制职权职责清单和运行流程图，全面、彻底、不留死角地将我局所行使的每一项权责都列入清单中，并针对上述工作开展了面向社会公众特别是统计调查对象的公开征求意见活动。通过编制权责清单，进一步厘清了我局各项行政权责，加快形成了权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。四是市统计局严格认真按照国务院、省政府和市政府的要求取消、调整行政审批事项，落实行政审批事项管理规范、时限压缩、优化流程、程序简化。
（二）建立健全依法行政决策机制。一是坚持依法科学民主决策。根据行政决策工作制度要求，我局严格落实重大事项的决策程序规定，建立健全依法、科学、民主决策机制，在决策过程中，局党组充分征求和听取派驻纪检组的意见和建议。二是我局以开封统计信息网、开封统计微信公众号等作为对外信息交流的平台，积极主动公开行政相关信息，发挥网络信息化在统计行政管理工作中的作用，进一步扩大了公众参与范围，积极推进了科学民主决策，促进了政务诚信建设。三是强化民主科学决策程序，建立公众参与机制。落实重大行政决策公开征集意见、专家咨询证、听证等制度，在决策过程中充分吸收民智民意，提高决策质量。特别是要听取企业、办事人员、专家、社会公众对统计年报、定期报表制度、统计四大工程建设、统计信息公开透明度、合理性、便民性等意见和建议，使统计服务于社会落到实处。市统计局拟邀请市人大法工委领导及人大代表进行监督指导。
（三）深入推进服务型行政执法建设。围绕改变基层统计薄弱状况，构建服务型政府统计，增强政府统计公信力。一是高度重视调查研究工作。进一步增强对调查研究工作重要性的认识，按照习近平总书记大兴调查研究之风的要求，围绕全市中心工作、群众关心的问题或统计改革事项等，结合各位党组成员的分管工作和各自的自身优势，我局制定了《开封市统计局党组成员调研安排》，明确每位党组成员的年度调研课题。今年9月下旬开始，我局成立10个调研组，开展大调研、大走访、大服务活动，在全市各级统计机构进行了全覆盖式调研，并就各组调研结果召开了座谈会。通过梳理汇总调研成果，寻求破解统计工作困难的办法。二是党组充分发挥领导统计事业发展的核心作用。落实党的十九大提出的党领导一切的工作方针，严格按照《中国共产党党组工作条例（试行）》相关要求，严格执行《中共开封市统计局党组议事规则》，把统计业务等重要事项纳入党组议事范围，对党组议事规则进行了细化完善，有助于局党组充分发挥对统计工作决策和统计事业发展的领导核心作用。重大普查方案实施方面的重要事项和年度和季度核算、工业、投资、贸易、服务业专业分县区数据审核认定方面的事项明确为党组议事范围。三是通过强化作风、提高工作效率、强化统计服务等措施，以我是主讲人统计大讲堂等活动平台，推动全局上下形成爱学习、勤实践的干事创业氛围，为我局培养一批拿起笔能写、撸起袖能干、站起身能讲的综合性业务骨干奠定了基础。
（四）全面落实行政执法责任制。一是根据《开封市行政规范性文件管理办法》文件要求，对市局所发布的文件进行全面整理并制定印发了《开封市统计局公文工作规范》。二是全面落实行政执法责任制，明确执法责任、执法行为、执法监督。提高一线执法人员素质，规范执法文书制作，市统计局印发了《开封市统计局行政执法岗位方案》和《开封市统计系统全面落实行政执法责任制工作方案》。三是制度建设不断加强，根据相关文件要求，本年度我局开展了对现行规范性文件的全面评估清理工作，促进了规范性文件规范管理，提高了规范性文件质量，形成了规范性文件清理评估的长效机制，实现了从源头上规范行政行为。四是坚持制度管人、管财、管事，建立健全各项管理制度。按照法治政府建设工作要求，结合廉政风险防范管理规定，严格落实公共财政预算管理、非税收入管理等各项规章制度，依法规范政府权力的运行，从源头防范风险。
（五）完善法治政府建设落实机制。一是开封市统计局召开组织局班子成员及业务科室科长会议，深入贯彻落实学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《重大行政决策程序暂行条例》。局党组成员主管副局长陈德峰汇报了汴政法办〔2019〕9号文件内容。局长高本山做学习总结，今年是法治政府基本建成的关键时期，围绕法治政府建设年度工作安排，以推动三个法规文件贯彻落实为重点，理清思路、压实责任，切实提升法治政府建设成效。二是完善法治政府建设落实机制。市统计局召开组织局班子成员及业务科室科长会议，深入贯彻落实学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《重大行政决策程序暂行条例》，理清思路、压实责任，切实提升法治政府建设成效。
（六）强化对行政权力的制约和监督。一是严格规范统计行政执法，严格依照经《中华人民共和国统计法》、《统计执法检查规定》等法律法规规定进行，检查始终贯彻有法必依、执法必严、违法必究的方针，坚持预防、查处和整改相结合，坚持处罚与教育相结合，合法、公正、公开、高效地进行，所查处的案件均做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，适用法律正确，符合法定程序。一年来，未发现执法人员有违法违规越权执法行为。二是我局严格按照规定做好行政执法案卷整理、归档工作。以考核工作为契机，对行政执法案卷进行专项检查，按要求认真自查自评，注重与其它职能部门相互学习借鉴，改进工作，规范执法行为。行政执法的公平性和透明度有了进一步增强，依法行政水平逐渐提高。三是规范统计行政执法事项及执法主体资格。为推进依法行政和行政执法行为规范化、公开化，切实提高统计执法队伍素质，对我局全体职工进行统计法律法规的培训，严格执行执法人员持证上岗制度，确保行政执法人员主体资格合法。四是通过开展纪律教育、转变机关作风活动，积极参加龙统计大讲堂，集中培训、网络自学、干部在线学习等，提高全体干部职工的思想素质，增强依法行政意识。五是我局建立了全方位的行政监督制约机制，自觉接受人大及其常委会的监督、政协和民主党派的监督、司法机关监督和新闻舆论监督，接受上级行政机关的监督，自觉保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。严格规范我局全体职工的行政行为，对在行政工作中有过错的，严格追究相关责任。特别加强对统计执法工作的监督，想方设法提高执法人员的综合能力素质，增强依法执法意识，规范统计执法行为，坚决保障统计执法相对人的合法权益不受侵害。本年度，我局没有相关行政行为被举报、投诉的记录，继续保持了统计行政处罚无复议无诉讼的记录。
（七）全面推进政务公开。一是我局认真组织开展政府政务信息公开工作，不断加大政府信息公开力度，政府信息公开全面、及时，进一步提高了统计工作的透明度，实现各项工作依法全面公开，政务信息公开工作取得了新成效。二是我局成立政府信息公开领导小组，负责政府信息公开和发布的协调工作，办公室、综合科、党总支具体落实。通过党务政务信息公开，维护我局政府信息的一致性、权威性、及时性、安全性。主动公开政府信息的主要内容包括单位组织机构、工作职责、办事制度、权利义务、办公地址、联系方式、投诉电话等情况；全市经济社会发展各类指标情况；涉及统计、经济普查等的法律法规、统计执法、工作动态、党务公开等情况。
（八）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。一是加强普法宣传，防范化解社会矛盾。加强普法宣传，努力营造人人学法、人人守法的良好社会氛围，争取社会公众对统计工作的支持和配合。在日常的执法过程中采取送法进企业的方法，以面对面宣讲的方式，对企业和统计人员普及统计法律法规，并赠送统计法律汇编资料，普法宣传覆盖区内企事业单位等统计调查对象，进一步增强其诚信统计意识，从思想上重视统计工作，如实、准确、及时地填报统计资料。二是以第四次全国经济普查工作为契机，开展形式多样的普法宣传活动，在局外网、公众号宣传统计法知识，全方位、多角度进行法制宣传，保障统计工作顺利开展。
（九）提升政府工作人员依法行政能力。切实加大统计执法力度，积极查处统计违法行为，防范统计数据失实，杜绝统计数据造假。一是组织市局机关、各县区局长专题学习中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》和河南省《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》。二是召开全市统计造假专项整治工作推进会，制定并印发了专项整改方案和台账，要求各县区统计部门上下联动、形成合力，要以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，真刀真枪解决问题，共同推进统计数据造假专项整治工作取得扎实成效。
三、存在问题和下一步工作打算
我局依法行政工作虽然取得了一定成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，与人民群众的期望和要求相比，还存在一定差距。主要表现为以下几个方面：一是科学民主决策机制有待健全，主要表现在行政决策公众参与积极性有待提高，重大行政决策公开征集意见、专家咨询、听证等制度需要不断健全和完善。二是行政审批制度改革需要进一步深化。网上审批（备案）制度需纵向深化，进一步转变工作作风，完善政府内部服务事项。三是行政执法需要进一步深入。行政执法检查的广度、深度、及时性不够，部分社会公众对统计工作还存在不理解、不配合的现象，依法统计意识还不强，在统计执法时部分执法对象存在抵触情绪，行政执法监督需探索更多模式。四是运用法治方法解决问题的意识和能力有待提升。随着社会的发展，公众对统计信息需求进一步增强，依法解决群众诉求的体制机制仍不健全，信息公开渠道需进一步畅通，单位法治意识与建设法治政府的要求相比还有一定差距，法制学习培训的针对性、经常性需要加强。
在今后的工作中，我局将从五个方面入手进一步提高工作质量。一是继续抓好学习，深入贯彻落实习近平总书记提出的领导干部要做尊法学法守法用法的模范讲话精神，以身作则，进一步提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法执政、依法行政共同推进，法治阆中、法治政府、法治社会一体建设。二是在强化队伍建设，提升整体素质上下功夫，进一步加强统计执法的法律法规的学习和执法队伍的培训，内强素质，外树形象。三是加强制度建设，在增强执法队伍责任感上下工夫，使执法人员有章可循，规范执法行为，做好行政许可法的贯彻落实工作。四是进一步梳理法治政府建设的工作要点，查漏补缺，完善统计法治政府建设的各项工作内容，全面提升全市统计系统依法统计、依法治统的能力和水平，为依法治统和建设法治开封营造良好社会氛围。
2019年12月16日
